王秀强

　　4月18日，国务院总理李克强主持召开新一届国家能源委员会首次会议，研究讨论能源发展中的相关战略问题和重大项目。这是2010年国家能源委成立四年来的第二次会议。

　　21世纪经济报道记者获悉，国家能源委办公室主任、发改委主任徐绍史就能源委员会办事规则、能源发展战略行动计划等进行汇报。

　　会议释放出的重要信息是：将开工建设一批核电、水电、风电、太阳能等清洁能源项目，并配套发展远距离大容量输电技术，以稳增长、提高能源保障能力。

　　在能源体制改革上，强调放开竞争性业务，鼓励各类投资主体有序进入能源开发领域公平竞争。积极推进清费立税，深化煤炭资源税改革。加快电力体制改革步伐，推动供求双方直接交易，让市场在电力资源配置中发挥决定性作用。

　　未来能源需求仍增长

　　能源供应和安全事关我国现代化建设全局。当前，世界政治、经济格局深刻调整，美国页岩气革命等推动能源供求关系深刻变化，能源仍是国际政治、金融、安全博弈的焦点。

　　就国内而言看，人均资源水平低、能源结构不合理是我国的软肋。《中国能源政策(2012)》白皮书统计，我国煤炭、石油、天然气人均占有量仅为世界平均水平的67%、5.4%、7.5%。我国人均能源消费量约2.6吨标准煤，仅为发达国家水平的三分之一。

　　李克强说，我国作为发展中大国，随着“新四化”深入推进和人民生活改善，未来一个时期能源需求还会增长。

　　在这次会议上，国家能源委为我国能源战略明确方向，走“清洁、高效、安全”的发展道路，推动能源生产和消费方式变革，提高能源绿色、低碳、智能发展水平，实施向雾霾等污染宣战、加强生态环保的节能减排措施，促进改善大气质量。

　　为减少能源消耗，提高能源利用效率，我国将实施节约优先战略，从生产和消费两方面着手，加快推进重点领域和单位节能工程，推广节能发电调度办法。

　　中国能源研究会政策研究中心专家认为，能源委会议将对宏观经济和能源产业产生较大影响。一是，一季度经济数据兆示当前经济面临下行压力，需要对当下能源重点项目、规划做梳理，预计能源项目投资将拉动经济增长。

　　二是，国家能源“十三五”规划正在编制研究，需要为接下来的五年，乃至十年、二十年定下发展的战略。控制能源消费总量、推进能源体制改革、发展清洁能源、提升能源技术装备水平等重大命题，需要集国家之力制定方案。

　　开工一批能源项目重启核电

　　受益国家政策支持，风电、光伏、核电和水电等清洁能源发展将提速，与之配套的输电线路也纳入到国务院工作计划。

　　李克强强调，当前要开工一批重大项目。这既是稳增长、提高能源保障能力的重要举措，更是调整能源结构、转变发展方式的有效抓手。

　　具体而言，在采用国际最高安全标准、确保安全的前提下，适时在东部沿海地区启动新的核电重点项目建设。在做好生态保护和移民安置的基础上，有序开工合理的水电项目。加强风能、太阳能发电基地和配套电力送出工程建设。

　　发展远距离大容量输电技术，今年要按规划开工建设一批采用特高压和常规技术的“西电东送”输电通道，优化资源配置，促进降耗增效。推进电动车等清洁能源汽车产业化，加快高效清洁燃煤机组的核准进度，对达不到节能减排标准的现役机组坚决实施升级改造，促进煤炭集中高效利用代替粗放使用，保护大气环境。

　　在上述项目中，国务院对核电项目、特高压的态度备受关注。一位核电企业人士分析，在国家政策扶持下，电力企业均在积极对核电选址，但需要平衡技术路线、群众意愿、环境保护、经济发展之间的关系。

　　“从现在形势来看，核电应该不会进入‘大干快上’时期，每年仍会保持新开工4-5台机组的节奏。到‘十三五’末核电装机一亿千瓦左右，占装机总量4%左右。”上述人士认为。

　　国家电网[微博]则定下年内开工建设“两交两直”特高压线路的计划，分别为：淮南-南京-上海、雅安-武汉交流工程；宁东-浙江、酒泉-湖南直流工程。由于技术、经济、安全等问题，对于交流特高压的争议仍然存在。